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　　中共中央办公厅、国务院办公厅发布对于加速开拓合并绽放的交通运输市集的宗旨（简称“宗旨”）。其中建议，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改换，完善轨制规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨姿色一体衔尾、跨边界协同发展，造成合并绽放的交通运输市集，为提高详细交通运输效果、加速开拓交通强国提供坚实保障。

　　宗旨建议，稳步激动交通运输边界当然独揽设施改换。以长远激动政企分开、政资分开、特准计议、政府监管为主要内容，加速激动铁路等行业竞争性设施市集化改换，明确当然独揽设施和竞争性设施范围。饱读吹和训诫社会成本照章依规参与铁路开拓运营。促进铁路运输业务计议主体多元化和抵制竞争，救援稳当条款的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。救援方位控股铁路企业自主选用运营治理模式。

　　宗旨还建议，构建全成分水上交通治理体制，完善海事监管机制和模式。络续激动空管体制改换，深化低空空域治理改换，发展通用航空和低空经济。以联网、补网、强链为重心，抵制超前开展交通基础设施开拓，加速开拓国度详细立体交通网主骨架，提高国度详细货运关节身手。络续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

　　此外，完善市集准入和退出轨制。严格落实“宇宙一张清单”治理模式。将交通运输边界纳入市集准入效率评估重心范围，加强对各类显性和隐性壁垒的评估、排查、清算。建立健全谈路运输、水路运输等边界市集退出机制，照章例范退出条款、圭臬和具体法子，强化安全运营、节能减排等要求。

　　深化交通运输边界国有企业改换。加速健全铁路等边界国有企业当代企业轨制。磋议制定铁路、邮政等边界公益性服务目次清单，磋议完善公益性服务圭臬、补贴等规则，加速激动铁路、邮政等边界国有企业公益性业务分类核算、分类探员。履行出资东谈主职责机构会同相干部门完善铁路、邮政等边界国有企业计议功绩探员和指挥班子薪酬治理轨制。推动邮政大批服务业务与竞争性业务分业计议。

　　原文如下：

中共中央办公厅国务院办公厅对于加速开拓合并绽放的交通运输市集的宗旨

（2024年12月12日）

　　合并绽放的交通运输市集是有用衔尾供需、促进国民经济轮回畅通的伏击基础。为深化详细交通运输体系改换，加速开拓合并绽放的交通运输市集，更好服务经济社会高质料发展，经党中央、国务院开心，现建议如下宗旨。

　　一、总体要求

　　对峙以习近平新期间中国特质社会办法想想为指导，长远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，无缺准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展样子，统筹发展和安全，对峙系统不雅念，充分发达市集在资源成立中的决定性作用，更好发达政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改换，完善轨制规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨姿色一体衔尾、跨边界协同发展，造成合并绽放的交通运输市集，为提高详细交通运输效果、加速开拓交通强国提供坚实保障。

　　二、深化交通运输重心边界改换

　　（一）完善详细交通运输治理体制机制。健全详细交通运输统筹发展、起始监测、群众服务、科技改换、网罗安全和信息化等职责体系和起始机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。激动公路收费轨制和养护体制改换，推动收费公路政策优化。构建全成分水上交通治理体制，完善海事监管机制和模式。络续激动空管体制改换，深化低空空域治理改换，发展通用航空和低空经济。

　　（二）激动详细交通运输协同发展。强化详细交通运输发展紧要政策协同，推动跨区域跨边界紧要项现在瞻性筹备和统筹实施。作念好详细交通运输发展贪图与国民经济和社会发展、国土空间等贪图的衔尾。在重心区域、城市群、都市圈加强详细交通运输职责协同。

　　（三）完善详细交通运输法律法例圭臬和统计监测体系。开展详细交通运输相干立法磋议论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业相干法律法例。健全详细交通运输圭臬和计量体系，完善详细交通关节、联程联运等重心边界圭臬，加强多种运输姿色圭臬衔尾。完善详细交通运输统计探访体系，加速交通基础设施恒久性能科学不雅测网开拓，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

　　（四）稳步激动交通运输边界当然独揽设施改换。以长远激动政企分开、政资分开、特准计议、政府监管为主要内容，加速激动铁路等行业竞争性设施市集化改换，明确当然独揽设施和竞争性设施范围。饱读吹和训诫社会成本照章依规参与铁路开拓运营。促进铁路运输业务计议主体多元化和抵制竞争，救援稳当条款的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。救援方位控股铁路企业自主选用运营治理模式。

　　（五）健全多式联运起始体系。以联网、补网、强链为重心，抵制超前开展交通基础设施开拓，加速开拓国度详细立体交通网主骨架，提高国度详细货运关节身手。严格交通基础设施关停关闭法子。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运输、网罗货运、江海直达、水水中转等运输组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协合并互认，加速提拔多式联运计议主体。推动冷链、危急货色等专科化运输发展。

　　（六）推动交通运输绿色灵巧转型升级。按规矩开展交通基础设施贪图和开拓面孔环境影响评价，保障贪图实施与生态保护要求相一致，强化交通运输能耗与碳排放数据分享。完善交通运输装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运输器具应用新动力、清洁动力。加速治疗优化交通运输结构，长远激动城市绿色货运配送发展。络续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

　　（七）完善交通运输安全与救急治理体制机制。把安全发展相接交通运输发展各边界全过程，加强风险起源防控，落实真贵社会领略包袱制，健全并落实安全分娩包袱制，完善交通运输行业安全监管机制，加强安全分娩风险分级管控，强化游客、危急品运输等重心边界安全监管，刚烈防护远离交通运输边界重特大事故。强化交通紧要基础设施安全保障体系开拓，加强救急物流保障体系开拓，提高重心区域、短处设施的布防水暖热承灾身手，强化重心物质和海外集装箱运输保障身手。落实省级政府对方位铁路治理职责，压实铁路沿线（红线外）环境混浊治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故救急支持等方面的属地包袱。

　　（八）推动交通运输边界更高水平对外绽放。构建与海外通行规则相衔尾的轨制体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、治理、圭臬等轨制型绽放。主动对接海外高圭臬经贸规则，在有条款的开脱生意锻练区、开脱生意港激动交通运输边界对外绽放轨制改换。提高航运保障承保身手和全球服务水平，激动海事仲裁轨制规则改换。加强与共建“一带沿途”国度的交通互联互通合作，充分应用中国海外可络续交通改换和常识中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建海外物流供应链体系，开拓多元化的海外运输通谈，完善面向全球的运输服务网罗，提高物流供应链韧性和安全水平。

　　三、完善交通运输市集轨制

　　（九）完善市集准入和退出轨制。严格落实“宇宙一张清单”治理模式。将交通运输边界纳入市集准入效率评估重心范围，加强对各类显性和隐性壁垒的评估、排查、清算。建立健全谈路运输、水路运输等边界市集退出机制，照章例范退出条款、圭臬和具体法子，强化安全运营、节能减排等要求。

　　（十）完善交通边界价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等边界价钱造成机制，建立健全合并、公开、透明的价钱体系。加强对海外海运等重心边界价钱监测分析。完善政府购买群众交通运输服务机制。对交通运输边界招标投标、政府采购、计议行径程序、禀赋圭臬等相干法例轨制按摄影干规矩进行公谈竞争审查，真贵公谈竞争市集递次。

　　（十一）取销区域壁垒和市集分割。清算和毁掉妨碍交通运输合并市集开拓和公谈竞争的各式规矩和作念法。动态发布不妥侵略合并绽放交通运输市集开拓的问题清单。推动完善约谈轨制，实时修订交通运输市集开拓中存在排斥、限制竞争等问题的政策措施。

　　（十二）照章对等对待各类计议主体。健全救援交通运输边界民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在成分取得、准入许可、计议起始、政府采购和招标投标等方濒临各类总计制企业照章对等对待；饱读吹金融机构按照市集化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立程序化、机制化政企调换渠谈，保持交通运输边界涉企政策的一语气性、领略性。

　　（十三）深化交通运输边界国有企业改换。加速健全铁路等边界国有企业当代企业轨制。磋议制定铁路、邮政等边界公益性服务目次清单，磋议完善公益性服务圭臬、补贴等规则，加速激动铁路、邮政等边界国有企业公益性业务分类核算、分类探员。履行出资东谈主职责机构会同相干部门完善铁路、邮政等边界国有企业计议功绩探员和指挥班子薪酬治理轨制。推动邮政大批服务业务与竞争性业务分业计议。

　　四、优化交通运输市集成分资源成立

　　（十四）优化地盘和空域资源成立。加强部门和方位职责协同，按规矩强化交通运输紧要面孔标用地、用海、用能等资源成分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市群众交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运输、公安、救急治理、舒坦等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类精致化治理。积极稳妥激动航路、时间等资源的各异化、精确化、协同化治理，科学合理增多临时航路的划设和使用。

　　（十五）提高资金保障身手。落实相干财税政策，推动交通运输发展。深化交通投融资改换，完善铁路、邮政、城市群众交通等边界的资金政策和治理权责，完善公路养护治理、水运开拓养护、通用航空开拓发展的各级财政参加机制。饱读吹各类金融机构、社会成本照章依规参与交通基础设施开拓融资。救援稳当条款的交通面孔刊行基础设施边界不动产投资相信基金（REITs），磋议恒久融资器具救援交通运输发展。饱读吹社会成本按照市集化法治化原则成立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。

　　（十六）激动数据和时期赋能交通运输发展。依托宇宙一体化大数据中心协同改换体系布局，构建详细交通大数据中心体系。加速激动国度详细交通运输信息平台开拓。依托宇宙一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间详细交通运输政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源详细开发和智能应用。完善各式运输姿色数据积存、交换、加工、分享等圭臬程序，激动数据分类分级治理，编制行业伏击数据目次。建立健全全历程数据安全治理轨制，加强交通运输系统平台网罗安全、数据安全和个东谈主信息保护治理，依期开展安全排查和风险评估。完善交通运输科技资源分享服务体系。

　　五、完善交通运输市集监管机制

　　（十七）健全交通运输市集监管规则。完善交通运输边界市集监管法子，加强市集监管圭臬化程序化开拓，照章公开监管圭臬和规则，推动市集监管公谈合并。以城市群、都市圈为重心，加强跨区域监管和谐，饱读吹跨区域按规矩结伴发布交通运输合并监管政策、法例及圭臬。充分发达行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运输新业态监管轨制和计议服务程序，促进新老业态和会发展。

　　（十八）完善综正当则轨制机制。加强交通运输边界法则队伍专科化开拓，完善跨部门结伴法则机制，激动行政法则与刑事司法高效衔尾，全面严格落实行政法则公示、法则全过程记载、紧要法则决定法制审核轨制，程序行政裁量权。络续开展交通运输、公安部门治理货运车辆超限超载结伴法则，合并法则历程和圭臬，提高法则例范化水平。

　　（十九）强化反独揽和反不正派竞争。加强交通运输边界市集竞争景色评估，照章查处独揽和不正派竞争行径，退缩应用数据、算法、时期等技能排斥限制竞争、侵害从业东谈主员正当权利。照章对网罗预约出租汽车、网罗谈路货运等平台经济边界开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运输新业态计议者皆集审查。

　　（二十）全面提高交通运输市集监管身手。强化全链条全边界监管，加强各类监管姿色衔尾配合。建立健全交通运输行政许可事项实施程序和服务指南，完善电子证照圭臬体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，激动交通运输政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运输边界严重失信主体名单轨制。

　　（二十一）真贵蹧跶者和从业东谈主员正当权利。加强交通运输边界蹧跶者权利保护，强化蹧跶投诉信息分析，动态研判市集环境和蹧跶环境。优化蹧跶争议多元化解机制，不竭提高在线蹧跶纠纷治理机制效率。改善交通运输边界从业环境和职责条款，程序企业计议和用工行径，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东谈主员和快递员等群体正当权利。

　　六、加强组织实施

　　各地区各相干部门要把党的指挥贯彻到加速开拓合并绽放的交通运输市集职责各边界全过程，守正改换、担行动为、强化协同，迷惑推行握好本宗旨贯彻落实。迷惑区域和谐发展政策、区域紧要政策实施偷拍 自拍，饱读吹有条款的地区在真贵宇宙交通运输市齐集并绽放前提下，开展区域交通运输市集一体化开拓先行先试。实时梳理雅致、复制执行典型教养和作念法，磋议造成合并绽放的交通运输市集指数，促进宇宙合并绽放交通运输市集开拓。交通运输部要会同相干部门加大统筹和谐力度，开展追踪评估和职责指导，稳妥有序激动相干边界改换。作念好政策宣传解读，营造加速开拓合并绽放的交通运输市集的邃密社会氛围。紧要事项实时按法子向党中央、国务院申报说明。